一、封闭住宅小区计生管理的基本情况及现状
ＸＸ区辖五办一乡，30个社区居委会、24个行政村。全区总人口194341人，其中市区人口164338人，占总人口的84.56％；已婚育龄妇女34868人，其中市区28395人，占总已婚育龄妇女数的81.44％。市区共有住宅小区72个，其中封闭住宅小区45个。住宅小区总人口89915人，育龄妇女人数15242人；其中封闭小区总人口65023人，育龄妇女11182人。
辖区内封闭住宅小区有：车站办事处的欣怡小区；东环办事处的利民小区、广信小区、东环小区、电力局小区；道东办事处的沧炼石油器材库小区、建材小区、化建小区、国铁生活区、地铁生活区、中油小区、中化小区、输油管道小区、石油二部小区；南大街办事处的ＸＸ公安小区、石油公司宿舍、青春家园小区、市政小区、公安交警宿舍、欣欣家园小区；建北办事处的电业局小区、市五金小区、仁和小区、颐和花园、大化二区、市医院、电业局宿舍、工程队宿舍、华升测具、文明小区、运贸小区、变压器厂小区、金阳小区、交通局北环小区、广厦小区、地铁小区、公安小区、交通局14号大院、交通局北区、交通局南区、炼油厂小区、丽水花庭小区、公路站小区、维康家园、恒顺家园。这45个封闭小区除道石油二部、输油管道小区由单位自管外，其他43个封闭小区计生工作均由社区居委会管理。
自2005年5月份开始，我区市区已全面实行现居住地管理模式。各个社区居委会对辖区内（包括封闭住宅小区）有常住趋势（含拟居住3个月及以上）的育龄人员，无论其户籍是否在现居住地，无论其有无工作单位，都按楼门院号，逐门逐户进行了摸底登记。各街道办事处将所辖社区已婚育龄妇女基本情况及婚、孕、育等信息录入了HBWIS2004管理系统，并及时变更信息，按时上报。今年为了完善现居住地管理模式，3月份，以区委、区政府红头出台了《ＸＸ区城市人口和计划生育工作现居住地管理实施细则》和《ＸＸ区关于建立计划生育信息通报制度的意见》两个文件，明确了街道办事处、社区居委会及辖区单位等部门工作制度和工作职责，实行了公安、民政、卫生等相关部门信息通报制度。进一步规范了市区计生工作。
实行现居住地管理后，社区工作量大大增加，单纯依靠社区的1—2名计生干部入户很难及时掌握最新的人员变动情况。为此，我们与区人劳局积极协商，提出了“开发计生公益岗位，解决困难家庭再就业问题”的工作思路，从全区“4050”人员中选聘了150多名素质高、业务强的社区计生助理员充实到社区，加强了基层队伍网络，一定程度上提高了市区人口计生工作管理水平。
二、封闭住宅小区计生管理存在问题及困难
调研结果表明，封闭住宅区计划生育管理工作较普遍地存在着“三难”现象：
一是封闭住宅区“门难进”。这些小区自我封闭、自成体系，物业管理处为了保护“业主”的利益，往往不让街道和居委会计生人员进去。居委会接到群众举报，计生对象明明住在小区内，小区保安却以封闭管理为由，就是不让进去查。他的理由也很简单：“《物业管理条例》又没有要求我这样做。”由于在物业管理相关法律、法规和规定中，没有明确物业管理企业的计划生育工作职责，因此，物业管理公司对计划生育工作不了解、不配合，甚至个别物业管理小区以扰民为由，将计生工作人员挡在门外，使得计生干部对小区内住户的情况无法全盘掌握。
二是封闭住宅区居民婚育情况难掌握。封闭住宅小区的人口结构相当复杂，既有常住人口，也有流动人口、人户分离人口和空挂户等。即使进了封闭小区的门，如果没有物业管理企业的配合，业主委员会和计划生育信息员的配合，也难以掌握其真实的婚育情况。有的居民不开门，有的开了门也不提供户口本、身份证等有效证件，只是口述，因此难以摸清计生底数。
三是封闭住宅区计划生育管理难到位。封闭住宅区的特点决定，其容易成为政策外生育的“避风港”。并且政策外出生的情况非常复杂，既有本地户籍超生，也有外地户籍政策外出生的，还有因为包二奶、婚前同居而引起政策外生育的。由于多数小区住户都是“人在户不在”，居委会根本了解不到政策外出生人员的真实姓名、职业、电话号码等，另外，部分物业公司不愿正面提供住户的资料，不愿协助做计生工作，使封闭小区日渐成为“超生避风港”。有的物业管理企业以小区内统一规划为由，拒绝计划生育部门在小区内设立计划生育宣传栏（板）等。由于封闭住