“十一五”时期促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。要坚持以下原则：
——必须保持经济平稳较快发展。
——必须加快转变经济增长方式。
——必须提高自主创新能力。
——必须促进城乡区域协调发展。
——必须加强和谐社会建设。
——必须不断深化改革开放。
第二章 经济社会发展的主要目标
根据全面建设小康社会的总体要求，“十一五”时期要努力实现以下经济社会发展的主要目标：
——宏观经济平稳运行。国内生产总值年均增长12%，2010年国内生产总值达到175亿。实现人均国内生产总值比2000年翻一番。
——产业结构优化升级。自主创新能力增强，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。
——资源利用效率显著提高。
——城乡区域发展趋向协调。社会主义新农村建设取得明显成效。
——基本公共服务明显加强。公共卫生和医疗服务体系比较健全。社会保障覆盖面扩大，防灾减灾能力增强，社会治安和安全生产状况进一步好转。
——人民生活水平继续提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长5%，城乡居民生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。
——民主法制建设和精神文明建设取得新进展。法制建设全面推进，形成中国特色社会主义法律体系。思想道德建设进一步加强，构建和谐社会取得新进步。
第三章 发展现代农业
坚持把发展农业生产力作为建设社会主义新农村的首要任务，推进农业结构战略性调整，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力和增值能力，巩固和加强农业基础地位。
加强粮食主产区生产能力建设，提高粮食单产、品质和生产效益。坚持最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、质量不下降。加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，加快中低产田改造，提高耕地质量和农业防灾减灾能力。提高农业科技创新和转化能力。改革传统耕作方式，推行农业标准化，发展节约型农业。科学使用化肥、农药和农膜，推广先进适用农机具，提高农业机械化水平。
优化农业产业结构，发展特色农业。优化农业产品结构。发展高产、优质、高效、生态、安全农产品。健全农业技术推广、农产品质量安全和标准、动物防疫和植物保护、认证认可等服务体系。整合涉农信息资源，加强农村经济信息应用系统建设。推进农业服务组织和机制创新，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。
第四章 增加农民收入
积极发展品种优良、特色明显、附加值高的优势农产品。延长农业产业链条，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。发展农产品加工、保鲜、储运和其他服务。支持发展农业产业化经营，培育带动力强的龙头企业，健全企业与农户利益共享、风险共担的机制。发展休闲观光农业。
第五章 改善农村面貌
加强农村基础设施建设，积极发展农村沼气、秸秆发电、小水电、太阳能、风能等可再生能源，完善农村电网。按照节约土地、设施配套、节能环保、突出特色的原则，做好乡村建设规划，引导农民合理建设住宅，保护有特色的农村建筑风貌。推进农村生活垃圾和污水处理，改善环境卫生和村容村貌。加强以镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级卫生服务和医疗救助体系。发展农村社会保障，健全新型农村合作医疗制度。
第六章 培养新型农民
巩固农村九年制义务教育。对农村义务教育阶段学生免收学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。支持新型农民科技培训，提高农民务农技能和科技素质。实施农村劳动力转移培训工程，增强农村劳动力的就业能力。实施农村实用人才培训工程，培养一大批生产能手、能工巧匠、经营能人和科技人员。 加强农村文化设施建设，扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业。推动实施农民体育健身工程。
第七章 增加农业和农村投入
按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，确保财政用于“三农”投入的增量高于上年，新增教育、卫生、文化财政支出主要用于农村。
第八章 深化农村改革
加快征地制度改革