——对**镇村级债务的调查报告
农村税费改革以后，乡村沉重的不良债务日趋突出。如何化解乡村债务已成为当前继续深化农村改革，确保农村经济社会协调发展，加快推进社会主义新农村建设进程的一个紧迫的课题。在这次县委组织开展的“加快发展、科学发展”大调研活动中，就此问题我作了一番认真的调查和分析，并提出了一些对策。
一 全镇村级债务基本情况
被调查村46个，8741个农户，32454口人。截至2005年底，全镇乡村两级债权债务总额5305.10万元，其中村级债权2065.49万元,债务2542.80万元(贷款1546.70万元)。在村级债务总额中，兴办企业投资支出1359.09万元，占53.45%；基础设施建设如村村通、电网改造、饮水解困工程、危旧校舍改造529.93等万元，占20.84%；贷款利息支出328.40万元，占12.91%;教育支出129.05万元,占5.08%；村干部工资65.4万元，占2.57%；经营支出63.28万元,占2.49%;行政管理费用22.75万元，占0.89%；计生、卫生等支出44.9万元，占1.77%。
二 全镇村级债务成因分析
( 一) 债务特点
1、负债额度大，且呈增加之势。从全镇来看,2005年底平均每村负债55.29万元,每户0.29万元。同时，债务发生额呈明显增长态势,全镇村级债务总额1982年以前为522.98万元,至2002年底增长为1743.33万元，20年间平均每年增长11.7%;至2005年底增长为2542.80万元，3年间平均每年增长15.3%。
2、负债面广，结构复杂。全镇46个村村村有债务。2005年底统计表明，债务在5万元以下的村2个，5—10万元的村2个，10—20万元的村15个，20—30万元的村8个，30—50万元的村5个，50—100万元的村8个，100万元以上的村6个，同时债权人涉及个人、上级单位、企业、金融部门等，涵盖许多方位；债务类别包括公用支出、吃喝招待、干部工资、基础设施建设、各种达标及其它公益事业等，花样繁多，五花八门，结构十分复杂。
3、债务逾期严重，成为沉重包袱。从2005年底全镇情况看，逾期5—10年的债务为494.13万元，占逾期总额的19.43%，逾期10年的以上债务1150.84万元,占逾期总额的45.26%。新帐旧债，日积月累，数额越积越大，债务越垒越高，已形成了农村发展的一个沉重包袱，也是影响今后新农村建设的重要制约因素。
4、集体经济弱，偿还能力差。全镇除少数几个集体经济实力相对较强的村外，绝大多数村集体经济薄弱，少量的债权均为责任制以前的陈年旧帐和税费尾欠，无法收回。部分村财政转移支付都难以保证干部工资。现存的固定资产大多又无法盘活，所以，根本无力偿还现存的巨大债务。
（二）债务成因分析
1、集体经济薄弱，只能靠借债度日。农村集体经济薄弱是导致“债台高筑”的主要原因。农村集体企业少，缺少经济支撑，以前其经济来源主要靠“三提五统”，加之一些名不正言不顺的摊派，甚至靠出卖土地、树木等集体资产度日。同时，在集体经济薄弱的情况下，很多项目又不得不举债建设，导致入不敷出。随着时间的推移，自然是“债台”节节攀高。现在农业费税取消了，摊派没有了，集体资产也卖光了，可以说是断了农村集体收入的财路。这就使得农村偿还债务的希望更加渺茫。
2、举债应付行业达标活动。行业部门开展的各种达标升级活动，如“普九”、后进村支部转化、小康村验收等，要达到相关要求标准，就必须花费大量资金。另有报刊杂志征订，各职能部门层层向下压任务，数额较大。这些投入谁来卖单，县财政无力支持，乡村财政更难以自救，举债则是其唯一的途径。
3、兴办公益事业增大债务额度。农民增收离不开农村公益事业建设。公益事业建设涉及村村通、道路硬化、学校建设、农电改造、广播电视、医疗卫生等众多内容。多数项目建设均是采用国家出一点、地方拿一点、个人集一点的“三点”政策。而在多数情况下，当国家出一点之后，所剩余的地方、个人“两点”配套资金无法配套。怎么办？只有靠举债解决。
4、办企业失利，形成巨额债务。一些农村上项目或办企业不经可行性论证，不顾自身实力，盲目决策，政企不分，权责不明，贷款借债经营，其结果导致许多遗留问题得不到解决而背上沉重的债务包袱
5、贷款利息使债务越滚越多。贷款在农村债务中占大头，因长期无力归还，形成了可观的利息额，“利”越滚越多，债越积越大。
三 解决乡村债务的建议对策
沉重的债务制约着当前农村经济发展和社会稳定已成为不争的事实，加快推进社会主义新农村