“大型公共突发事件应急预案”培训团考察报告

---

“大型公共突发事件应急预案”培训团考察报告

　　2006年7月18日至8月7日，由ＸＸ省公安厅某副厅长率团，ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ五省公安、政法部门等负责人参团的“大型公共突发事件应急预案”培训团一行21人出访澳大利亚，我市政法委副书记ＸＸＸ作为ＸＸ市的带队领导。该团访问了澳大利亚新南威尔士州应急中心、悉尼中心警察局、新南威尔士州固尔本警察局、新南威尔士州保安培训中心、维多利亚州警察局、布里斯班紧急救援培训中心、墨尔本消防紧急救援中心，就警务指挥中心、信息系统、大型活动安全保卫等方面进行了考察和交流。因时间原因，不可能对澳大利亚整个警务系统和应急机制作全面的了解，我仅仅只能对警务指挥中心、消防救援中心和保安运行情况作简要介绍。
　　一、警务指挥中心
　　澳大利亚警察分联邦警察、州警察、地区警察三级，各级均设有指挥中心，联邦警察指挥中心负责全澳州重大紧急事件的处理，州警察负责本州重大紧急事件的处理，地区警察负责本地区重大紧急事件的处理。法律授予澳大利亚警察的职责就是处理刑事治安案件及危及本地安全的紧急治安事件，而其他事件如消防、救护等又有专门的与警察相应匹配的应急机构来处理。所以澳大利亚警察的指挥机构运转高效、职能简明、指挥灵敏，不会受其他与警察无关的事务骚扰。
　　在悉尼中心警察局的警务指挥中心，实行三班制24小时服务，每班由1名值班长、3至5名警员和10至16名合同制聘用接警员组成，值班长负责掌握全面情况和决定重大警情的处置；警员负责一般警情的处理和指导聘用接警员开展工作：聘用接警员负责接警、转达、登记等事务性工作。澳方警务指挥中心根据受理电话功能和受理警情性质不同，分别建立了具有不同功能内容的工作平台，一般由“000'’电话报警台、“11444'’电话求助服务台、“180033000'’电话举报台和受理情况检索分类台、警情转换处置台等组成。悉尼中心警察局指挥中心平均每天受理各类报警电话8000余件，85%以上是无效报警。有效报警中，刑事、治安、交通警情占40％左右。对受理的各类报警电话指挥中心通过计算机系统，自动划分警情发生的区域，并按照警情性质程度自动分类， 其中紧急警情要求出警人员8分钟之内到达现场；重大警情要求20分钟之内到达现场；一般警情在向事主说明的前提下，要求2天内受理。出警方式由指挥中心通知就近警察、救护、交通、消防到达现场共同处置。另外，指挥中心的基础设施充分考虑以人为本的原则，工作大厅设在首层，具有通风通透条件，室外周边绿化，室内设有配餐室、休息室，有利于提高工作效率。
　　澳大利亚警务信息系统于1994年建立，设有信息技术部专职机构，由非警务合同制技术人员组成。信息网络设备强调简单实用，着重软件开发、资源共享和信息应用，应用比较广泛的警务信息主要有人口登记信息系统、犯罪人员信息系统、侦察案件信息系统、机动车辆信息系统、被盗车辆信息系统、社区基本情况信息系统、大型活动信息系统、警务管理信息系统等。 目前警方基层单位和巡逻车辆均已实现全国联网，所有在岗警员都能上网查询，分析信息，编发邮件，提高了警务效率。为了保证信息资源的有效性，警务信息技术部配置了专用设备，与指挥中心报警电话、举报电话、服务电话和执勤巡逻车辆沟通，采集每日动态警务信息，进行筛选分类，不断更新补充完善信息内容，为警务工作提供了有效服务。
　　二、澳大利亚救援系统
　　澳大利亚的紧急救援系统主要以消防为主。联邦设有紧急救援部，作为应对危急全澳洲的事故的协调机构，各州政府、各市政府内相应也有应急部，它们与相对应的州、市应急中心没有隶属关系，应急救援中心最高政长官负有独立处置权。另外在警察、救护机构内也设有紧急中心，如有需要，在消防应急中心的要求下，赶到现场配合处置，但如发生的治安骚乱、恐怖事件，现场救援处置工作，就以警察为主，除此之外，凡救援处置中，若各家意见相左形不成统一时，法律规定以警方意见为准。澳大利亚消防救援系统采取的是“政府主导、民间参与、保险支撑”的运行方式。
　　（一）政府主导
　　由政府牵头，以公众需求及公众安全的目的出发，组织全民参与消防。由政府提供房屋等硬件设施，将巢筑好，然后招聘负责人员，由所聘的负责人又招聘其余人员，这样救援机构初步架子搭建完毕。
　　（二）全民参与
　　中心成立后，即面向社会招聘消防自愿人员，作为职业消防员，经专业培训后，组建专门的消防队伍；在各社区的自愿者中挑选人员作为社区消防队员，这些人员就不是职业消防队员，“平时为民，火时为兵”，为保证其业务的熟练，要定期对这部份人进行短时一周，长时一月的培训，一年不能少于四次；中心还经常组织社区内的儿童到消防站，由职业消防队员指导他们掌握各种消防器